Проблема нищеты и шаги для её ликвидации были прописаны в Целях развития тысячелетия (ЦРТ), принятых странами-членами Организации Объединённых Наций в 2000 году. Задача сократить вдвое долю населения, которая живёт в нищете, была достигнута на 5 лет раньше срока — в 2010 году.  Но, согласно имеющимся данным, в 2015 году 825 миллионов человек всё ещё жили в нищете. Проблема нищеты вошла и в Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года как Цель устойчивого развития номер один — одна из самых важных, потому что достичь устойчивого развития без ликвидации нищеты невозможно. Это же утверждение актуально и для России. Каковы же успехи России в ликвидации бедности?

Определение бедности и её основные показатели

Бедность означает такое экономическое положение индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода.

Основными показателями бедности являются коэффициент бедности и уровень бедности. Коэффициент бедности представляет долю бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств. Он помогает установить степень распространённости бедности, но не позволяет оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности. Уровень бедности – это доля населения, выраженная в процентах, семейный доход которой находится ниже какого-то абсолютного уровня, который называется чертой бедности.

Девиз Группы Всемирного банка — международной организации, осуществляющей финансовую поддержку развивающимся странам, — “Наша цель — мир без бедности”. Первая цель банка предусматривает конкретный показатель сокращения крайней нищеты в мире к 2030 году до уровня не выше 3%. Всемирный банк для обозначения черты бедности берёт показатель дохода от 1,90 доллара США в день на человека (ранее этот показатель составлял 1,25 доллара США, но был увеличен за счёт инфляции), но в США, Германии, Франции, Великобритании и других странах мира существуют иные критерии определения бедности. В качестве черты бедности в России используется прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума в России регулируется федеральным законом; в третьем квартале 2017 года средний показатель на душу населения составлял 10 328 рублей. Прожиточный минимум также рассчитывается отдельно по каждому региону.

Как измеряется бедность?
Существуют три концепции измерения бедности. Какая концепция будет использоваться, зависит от цели оценки и реальных экономический возможностей страны.

  • Измерение абсолютной бедности состоит в сопоставлении реальных доходов населения с установленным минимумом средств существования. В состоянии абсолютной бедности человек на свои доходы не способен удовлетворить даже основные потребности, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум). Недостаток концепции измерения абсолютной бедности в том, что она не учитывает число домохозяйств, находящихся непосредственно над ней. 
  • Относительную бедность измеряют по методу медианы, состоящему из сопоставления доходов населения с определённой долей “серединного” дохода. Относительная бедность показывает, насколько человек беден в сравнении с другими людьми. Такой подход особенно полезен при выявлении бедности в незнакомых обществах либо там, где сложно осуществить стоимостную оценку некоторого набора благ.
  • Измерение субъективной бедности основано на субъективном мнении населения относительно оценки ими достигнутого уровня благосостояния. Для определения уровня субъективной бедности существует множество подходов: можно узнать, сколько людей считают себя бедными либо считают бедными своих друзей. 

Ликвидация нищеты в рамках Цели устойчивого развития 1

Усилия по ликвидации нищеты продолжаются в рамках достижения Целей устойчивого развития. Каждая ЦУР имеет свои индикаторы, которые показывают, что в рамках каждой цели надо улучшить и в каком объёме. Успех по достижению первой цели — Ликвидация нищеты — будет измеряться на международном уровне по следующим индикаторам:

  • доля населения, проживающего ниже международной черты бедности по полу, возрасту, статусу занятости и географическому расположению (городские/сельские);
  • доля населения, живущего ниже национальной черты бедности, по полу и возрасту;
  • доля мужчин, женщин и детей всех возрастов, живущих в нищете во всех её измерениях в соответствии с национальными определениями;
  • доля населения, охваченного системой социальной защиты, с разбивкой по демографическим показателям;
  • доля населения, проживающего в домохозяйствах с доступом к основным услугам;
  • доля общего взрослого населения с гарантированными правами владения землей;
  • число погибших, пропавших без вести лиц и лиц, пострадавших от стихийных бедствий, на 100000 человек;
  • прямые экономические потери от бедствий в отношении глобального ВВП;
  • число стран с национальными и местными стратегиями снижения риска бедствий;
  • доля ресурсов, выделяемых правительством на программы борьбы с нищетой;
  • доля общих государственных расходов на социальные услуги (образование, здравоохранение и социальная защита);
  • доля государственных расходов, направленных в основном на благополучие женщин, бедных и уязвимых групп.

Страны решают, над какими из индикаторов или показателей будут работать. Большое количество разработок по показателям представляет более тщательный подход к цели и влияет на более глубокую и точную оценку прогресса. Также странам предоставляется возможность разработать и добавить свои показатели. Так, например, в Повестке дня на 2030 год для ЦУР1 определено 12 показателей, в то время как в России Федеральная служба государственной статистики предписывает 14 показателей. 

Статус разработки показателей целей устойчивого развития Федеральной службой государственной статистики

Независимые доклады Сети по поиску решений в области устойчивого развития (SDSN) и Bertelsmann Stiftung по индексу Целей устойчивого развития (SDG Index) за 2016 и 2017 год указывают, что Россия уже достигла первой цели, то есть ликвидировала нищету по международным стандартам. Но каково настоящее положение дел в отношении бедности в России?

Индекс прогресса по Целям устойчивого развития для Российской Федерации за 2017 год (Цвета: зелёный — цель достигнута, от жёлтого к красному — увеличение дистанции от достижения цели)
Состояние бедности в России

В Повестке 2030 указывается, что бедными считаются люди с доходом меньше 1,9 доллара США в день. В 2012 году в России доля таких людей составила 0,04%. В период с 200 по 2015 год в стране уровень абсолютной монетарной бедности снизился с 29,0% до 13,3%. Согласно данным Росстата, в 2015 году каждый седьмой житель России жил за чертой бедности. По статистике ведомства, в 2016 году количество жителей России, чьи доходы были ниже прожиточного минимума, достигло 19,8 миллиона человек, в 2017 году эта цифра составила более 20 миллионов человек. По данным на начало 2017 года каждый третий россиянин имеет шансы скатиться в бедность и нищету из-за потери работы, закредитованности, наличия несовершеннолетних детей и проживания в сельской местности.

В России используется абсолютная концепция измерения бедности, основанная на двух показателях — прожиточном минимуме и уровне доходов семьи. Если доходы меньше прожиточного минимума, то семья считается бедной и ей предоставляются социальные льготы и выплаты.

Прожиточный минимум представляет собой минимальный уровень дохода, необходимый для обеспечения определённого уровня жизни и рассчитывается на основании стоимости потребительской корзины. В состав потребительской корзины входят основные продукты питания и небольшое количество одежды, обуви, бытовых приборов и лекарств. Состав корзины может быть разным для детей и трудоспособных. Также, в сельской местности нужен один набор товаров, а в городе — другой, причём их стоимость будет отличаться. Стоимость потребительской корзины на 2017 год для взрослого составила выросла приблизительно на 200 рублей, для ребёнка – на 250 рублей, а для пенсионеров – на 411 рублей. Стоимость необходимого минимума для взрослых людей составляет 6300 рублей в месяц, для несовершеннолетних детей – 6400 рублей, а для стариков-пенсионеров — 5400 рублей. Состав потребительской корзины основательно пересматривается один раз в пять лет. Так как последние изменения по составу были сделаны Правительством РФ в 2013 году, в 2018 году состав будет пересмотрен с учётом повышения качества питания граждан в соответствии с правилами здорового рациона.

Продукты питания потребительской корзины 2013 года

Что касается доходов, в России существует минимальный размер оплаты труда (МРОТ). МРОТ представляет установленный минимум оплаты труда в час, день, неделю или месяц (год), который работодатель должен платить своему работнику и за который работник может законно продать свой труд. По новейшим данным, с 1 мая 2018 года минимальный размер оплаты труда составит 11 163 рублей в месяц. За 2017 год МРОТ составил 7500 рублей. Если взять данные Евростата на тот же 2017 год, то самые высокие МРОТ в Европе были установлены в Люксембурге и Ирландии, а самые низкие — в Болгарии и Румынии. В сопоставлении получается, что минимальная зарплата в России окажется почти в два раза ниже, чем в Болгарии, в три с половиной раза ниже, чем в Эстонии, и в двенадцать раз ниже, чем в Бельгии или Нидерландах.

Заведующая Центром стратификационных исследований Института социальной политики НИУ ВШЭ Светлана Мареева предлагает в дополнение к официальному абсолютному подходу измерения бедности использовать и относительный подход, основанный на медианном доходе. Используя такой подход, в российском обществе можно выделить три основных слоя населения: низкодоходные, среднедоходные и высокодоходные. По её словам, в России «Около 30% составляет неблагополучное население (бедные или с высокими рисками бедности), около 40% — та самая средняя, медианная группа, и, наконец, еще около 30% — относительно благополучные слои, чьи доходы выше средних как минимум на четверть».

Особую группу бедного населения в РФ представляют «работающие бедные». Работающие бедные (working poor, in-work poverty) — это люди, у которых есть работа, но их доходы ниже черты бедности, то есть их размер оплаты труда ниже прожиточного минимума.  В апреле 2017 года в России 4 миллиона человек зарабатывали доход ниже прожиточного минимума. Аналитический центр при правительстве России в докладе, опубликованном в октябре 2017 года, подчеркнул, что бедность работающих имеет негативные экономические и социальные последствия.

Чем отличается бедное население России и запада?

Для обозначения этого отношения существует отдельный термин – «западный средний класс». Всемирный банк разработал методику, которая позволяет сравнивать между собой развитые страны — в ней берётся линия бедности США и применяется к другим странам. Те, кто не беден по этим стандартам, относятся к «западному среднему классу». По таким критериям у запада 13,5% бедных, а у России — 46%.

Бедность — одна из ключевых социальных и экономических проблем России. Как снизить долю бедного населения в стране? По словам Алексея Кудрина, руководителя Центра стратегических разработок, социальные выплаты можно распределить в пользу нуждающихся, так как сегодня 80% всех бедных в России — семьи с двумя-тремя детьми. Зарплаты родителей часто не хватает, чтобы выйти на прожиточный минимум, что означает, что нужна дополнительная поддержка семей. Россия ежегодно тратит на социальные выплаты около 3% ВВП – больше, чем большинство стран с переходной экономикой. Соцподдержку получают 65% россиян, в том числе 84% малоимущих. При этом из 1 рубля, выделенного на адресную поддержку, до бедных доходит лишь 25 копеек, так как социальная поддержка оказывается в основном не нуждающимся, а людям с заслугами перед государством.

Несмотря на существование у граждан России указанного Повесткой дня минимума от 1,9 доллара США в день, России ещё предстоит бороться с бедностью. Для достижения Целей устойчивого развития важно, чтобы государства обсуждали прогресс по ним на международном уровне, но не менее важно работать над показателями прогресса и отчётностью на национальном уровне. В каком темпе можно побороть бедность и насколько успешно? Алексей Кудрин, к примеру, уверен, что “за 6 лет уровень бедности в целом можно снизить на 25%, а в семьях — на 40%. И это только начало”.

Катарина Перич

Полезные ссылки

Измерение бедности — достигнута ли Россией цель ликвидации нищеты?